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首次將“修複生態環境”作爲損害賠償責任方式

發布時間:2019-06-10

  6月5日,《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若幹規定(試行)》(以下簡稱《若幹規定》)發布施行。這一司法解釋明確,省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資産所有權的部門可以作爲原告提起訴訟;同時首次將“修複生態環境”作爲生態環境損害賠償責任方式。

  最高人民法院副院長江必新表示,生態環境損害賠償訴訟是不同于環境民事公益訴訟和普通環境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型。《若幹規定》明確了可提起訴訟的三種具體情形,包括發生較大、重大、特別重大突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境汙染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境後果的情形。兩類案件不適用《若幹規定》,因汙染環境、破壞生態造成人身損害、個人和集體財産損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定;因海洋生態環境損害要求賠償的,適用海洋環境保護法等法律及相關規定。《若幹規定》明確開展磋商是提起訴訟的前置程序,原告在與損害生態環境的責任者經磋商未達成一致或者無法進行磋商的,可以提起生態環境損害賠償訴訟。

  由于生態環境損害賠償訴訟案件系新類型案件,事關國家利益和人民群衆環境權益,社會影響較爲重大,《若幹規定》明確案件由人民法院環境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。結合原告掌握行政執法階段證據,舉證能力較強的特點,《若幹規定》明確原告應當就被告實施了汙染環境、破壞生態行爲或者具有其他應當依法承擔責任的情形,生態環境受到損害以及所需修複費用、損害賠償等具體數額,以及被告汙染環境、破壞生態行爲與生態環境損害之間具有關聯性,承擔相應舉證責任。

  《若幹規定》創新了生態環境損害賠償責任體系,首次將“修複生態環境”作爲生態環境損害賠償責任方式,明確生態環境能夠修複時應當承擔修複責任並賠償生態環境服務功能損失,生態環境不能修複時應當賠償生態環境功能永久性損害造成的損失,“修複效果後評估費用”納入修複費用範圍。

  根據生態環境損害巨大,修複工作專業性強,時間長,情況複雜的特點,《若幹規定》明確執行中涉及的生態環境修複工作依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構組織實施,確保受損生態環境得到及時有效修複。